【摘要】

随着全球科技革命和产业变革的加速推进，新质生产力正以前所未有的速度重塑世界经济版图，成为推动经济社会发展的关键因素。福清作为福州市、福建省改革发展的先行县市，40多年来，工业制造业始终是经济发展的主战场。面对新一轮科技革命和产业变革的挑战与机遇，福清需要紧跟党的二十届三中全会提出的“因地制宜加快发展新质生产力”的重大部署，致力营造创新驱动良好生态，加快产业换档提速步伐，毫不动摇地坚持工业强市主导地位，强力推进结构优化、多极支撑的制造强市建设。本课题旨在探讨新质生产力的基本特征，分析福清新质生产力发展现状与存在问题，提出当前因地制宜加快福清新质生产力发展的初步路径，力争为全省县域新质生产力发展提供“福清样板”。

一、前言

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察调研时，首次提出了“新质生产力”概念。党的二十届三中全会报告中提出，要“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，并对发展新质生产力进行了系统部署。

新质生产力是相对于传统生产力而言的，是以科技创新为核心，融合信息化、智能化等现代技术手段，形成的高水平现代化生产力。它以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。新质生产力不是传统生产力的局部优化和简单提升，而是对传统生产力“新”和“质”的双重升级，是创新激发的量变实现了质的跃进，是更高质量、更高效率、更加先进的生产力。

依据马克思主义政治经济学理论，我们可以从新要素、新业态、新技术三大维度，对新质生产力的内涵进行界定。新质生产力的第一要素是更高素质的新型劳动者，需要能够创造新质生产力的战略人才与熟练掌握新质生产资料的应用型人才。新质生产力的动力源泉是更高技术含量的新型劳动资料，新一代信息技术、先进制造技术、新材料技术等融合应用，孕育出新型生产工具。新质生产力的物质基础是更广范围的新型劳动对象，科技创新拓展了劳动对象的种类和形态，如数据作为新型生产要素。同时，新质生产力的要素，还包括新型基础设施。

国内外关于新质生产力已有一定的研究，但目前主要以理论分析为主，经验性分析较少，对不同区域新质生产力面临的现实困境、对不同地区新质生产力推动高质量发展的实现路径研究较少。本课题将从福清经济发展的现实角度，探析其在劳动者、劳动对象、生产资料三大维度新质生产力上的存在问题与破解路径。

二、福清市新质生产力发展的初步成效

（一）重大项目支撑

近年来，福清市认真贯彻落实党中央、国务院关于大力推进高质量发展的重大部署，围绕新质生产力进行优化布局，通过规划引导、政策扶持和项目招引，全面加快产业换档提速步伐。

2024年，福清谋划实施275项重点项目，总投资额达3573亿元，这些项目涵盖了人工智能、绿色能源、新材料等多个领域，为全市新质生产力持续快速发展提供了坚强支撑。比如10月29日开工动建的福耀玻璃年产400万套智能车用安全玻璃生产项目，总投资32.5亿元，引进全自动玻璃生产线以及大天窗玻璃、边窗、后档玻璃成型机等先进设备，打造全球一流智能化管理的零碳工厂和全球最大的汽车玻璃出口基地。中景石化科技产业园总投资420亿元，是全球唯一涵盖丙烷码头、丙烷仓储、丙烯、聚丙烯、聚丙烯薄膜的完整全产业链企业，项目全面建成后，将成为全球最大的聚丙烯生产基地。

（二）科技创新引领

近年来，福清市坚持企业主体、创新驱动，不断加大研发投入，促进科技成果转化。紧扣创新链布局产业链，科技创新与产业发展紧密挂钩，初步建立起福清科创“硬”实力，2022-2024年，福清连续三年在全国科技创新百强县市中排名第11 位，与一众江浙科创高地在榜单中领跑。过去三年，福清累计投入R&D经费约150亿元。目前拥有国家级企业技术中心4家、省级重点实验室4个等多个科创平台，新增国家级高新技术企业101家，新增省级科技小巨人45家。高位嫁接创新资源，吸引更强创新助力。创建于2022年初的全国首个县级科创园厦门大学科技园（福清）科技创新中心，已有3家百强企业和17家高新技术企业入驻，8个校地企联合共建项目落地，32项科技成果转化对接。启动建设均和云谷·福清科技港、岁金智谷·福清科创走廊等创新项目，构建高能级科创平台，致力打造“创新之城”。同时，福清市政府与厦门大学等高校合作，共建科技创新中心，推动形成产学研深度融合、政校企互促共赢的良好创新生态。

（三）产业链式发展

近年来，福清市积极推动产业链上下游的协同发展，通过引进龙头企业、完善配套设施、优化产业布局等措施，打造了一批具有竞争力的产业集群。以万华化学、中景石化等为龙头的新材料产业集群为例，通过投资建设大型项目，带动了整个化工新材料产业链的发展。众多相关企业聚集在一起，形成了完整的产业链和供应链体系，涵盖了从原材料供应、生产加工到产品销售的各个环节，降低了生产成本，提高了生产效率。以冠捷科技、福州京东方为代表的电子信息产业，以福耀玻璃为龙头的汽车玻璃产业，通过产业链的延链、强链、补链，促进了产业集聚，壮大了产业集群。

（四）产业能级提升

新质生产力的发展推动了福清产业的转型升级，从传统的劳动密集型产业向技术密集型、资本密集型产业转变，提高了产业的附加值和竞争力。比如福耀集团实施绿色化发展，将利用光伏、储能等绿电设施，打造全球一流的智能零碳工厂，技术达到国际领先水平。同时，建设全自动生产线，利用物联网、大数据分析等先进信息技术，实现工厂运营的智能化管理，提高了生产效率。

（四）就业岗位拓展

沿着新质生产力发展之路，福清持续深化“放管服”改革，优化营商环境，降低企业成本，吸引更多的优质项目和企业落地，为社会创造了大量的就业机会。总投资32.5亿元，占地面积约600亩的福耀全球出口基地项目2025年底建成投产后，预计年产值35亿元，可提供超3000个就业岗位。福州江阴港城经济区以“人港产城”融合发展为主线，以新质生产力赋能产业大发展，以创业大平台促进人才大集聚，仅万华化学（福建）公司员工规划人数就将达到5000人。

三、福清市推进新质生产力发展的现实困境

（一）技术瓶颈突出

尽管福清已经跻身全国科技创新百强县前列，科创平台、研发投入也有不俗的表现，但全市目前还没有国家重点实验室、国家级工程技术研究中心，没有可以解决“卡脖子”技术难题的重大创新平台，在服务“科技强国”战略上发挥的作用依然比较有限。同时科技革命日新月异，新技术、新材料、新工艺不断涌现，福清企业在科技创新和产业升级进程中，可能会遇到较多的技术瓶颈，这些瓶颈源自核心技术的缺失、自主创新能力的不足以及企业与研发机构关联不紧、技术成果转化效率低下等等，企业要在未来更加激烈的市场竞争中脱颖而出，必将面临更大挑战。

（二）资金要素短缺

体现新质生产力的产业常常是高投入产业。在一些新兴产业领域，比如高端装备制造、新一代信息技术、生物医疗等领域的创新运用，需要持续加大研发经费等大量资金的投入。但在目前，新兴市场需求变化快速，大多数社会资金难以判定参与其中的投资风险，观望现象严重，新质生产力实体企业同样面临融资难题。

（三）人才仍显匮乏

“引进一个高端人才，带来一个创新团队，催生一个新质产业。”新质生产力的发展离不开高端人才的坚强支撑。但从总体上看，市场对适用人才的需求远远超过人才供给。从福清来看，近年来出台了“1+1+N”人才政策体系，组织开展了“融聚英才”行动计划，每年市财政用于兑现人才政策的经费均超过1亿元，但从实际效果来看，除了教育、卫生等事业性领域，像曹志成博士这样能够带着团队让“坤彩出彩，笑傲江湖”，真正与新质生产力直接相关的高端人才，还是凤毛麟角。引才效果与政府性财政支出的“产出与投入”不成比例。

（四）政策环境不明

政策环境的不确定性，也将对新质生产力的发展产生一定影响。大而言之，我国的教育、人才和科技体制仍然存在短板，市场经济体制不够健全，尚未形成与新质生产力发展相适配的生产关系。2021年3月习近平总书记来闽，在考察福清籍企业家何文波先生掌舵的福光股份公司时指出，“抓创新不问‘出身’，能为国家做贡献就是最重要的”，给包括民营经济在内的一线企业技术人员以巨大的鼓舞。但实际上，受传统观念的束缚和利益固化的影响，如何让各类优质生产要素向不同经济成分的新质生产力顺畅流动和高效配置，依然还是各级各相关部门亟待打通的政策“堵点”。小而言之，福清市委、市政府也非常重视发展新质生产力，进行了研究，作出了部署，但目前来看，很多工作仍然处于面上布置、点上关注，尚未对本地新质生产力状况进行摸底，尚未结合自身基础条件对未来新质生产力的主攻方向进行深度分析，尚未制定形成因地制宜加快新质生产力发展的产业规划与配套政策。

四、福清市因地制宜加快发展新质生产力的路径探索

发展新质生产力是一项系统性工程，涉及经济社会发展各个领域，牵一发而动全身。福清市必须以进一步全面深化改革、写好中国式现代化福清篇章为契机，坚持系统理念，健全因地制宜发展新质生产力的体制机制，大力推动科技创新，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，为新质生产力发展提供强大动能。

（一）抢滩布局，找准主攻方向

新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态。培育发展新质生产力，定位在“新”，落“子”在实，必须坚持因地制宜，明确主攻方向，找准破题之点。

行业专家一致认为，战略性新兴产业和未来产业，是发展新质生产力的主要载体。从福清来看，以冠捷、京东方为代表的新一代信息技术产业，以江阴福建三峡海上风电国际产业园为代表的高端装备制造业，以万华化学、坤彩科技、中景石化为代表的新材料产业，以福清核电、新福兴新能源玻璃产业园集团为代表的新能源产业，具备先发优势和创新潜能。玻璃产业既是传统产业，也是新材料产业的重要组成部分，以福耀玻璃为代表的传统产业，同样可以借助新技术、新工艺，实现产业高端化、智能化、绿色化，让传统产业再焕光华。

前瞻布局未来产业，是重塑区域竞争新优势的必答题，是打造经济增长新引擎、培育产业体系新支柱的抢答题。人形机器人集成人工智能、高端制造、新材料等先进技术，有望成为继计算机、智能手机、新能源汽车之后的颠覆性产品，走进工厂车间，走进千家万户。目前，人形机器人正处于从实验室迈向产业化的关键节点。近期，一场以“人工智能赋能新质生产力发展”的主题高峰论坛在福清举办，玉融之光、1984年领衔成立中国首个智能机器人国家实验室的张钹院士，曾有意促进清华大学福清研究分院落地家乡。福清，完全可以抢滩布局相关产业赛道，研究制定新质生产力发展规划及其保障措施，全力打造发展新质生产力的强劲增长极。

（二）破除障碍，强化要素保障

发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，加快形成与之相适应的新型生产关系，形成有利于创新创造的一流发展环境。

要破除思想障碍。重点是破除一切束缚创新驱动发展的思想观念和体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全要素参与收入分配机制，让知识、技术、管理、数据等优质生产要素活力迸发，引导各类要素协同向先进生产力集聚。要突出企业的创新主体地位，彰显民营经济在新质生产力发展中的重要作用。大力推进统一公开、开放透明的大市场建设，破除讲究“出身”、分辨成分等隐性门槛。

要优化服务模式。如福州新区元洪功能区通过成立服务专班，提供“保姆式”跟踪服务，确保产业项目，特别新质生产力项目顺利落地、加快动建、正常经营、跨越发展。这种服务模式可以认真总结、广泛推广。

要简化审批流程。优化设立市政务服务中心新质生产力专门窗口，按照“集中受理+部门分办”模式，有效缩短项目审批时限。在工业园区和镇街政务服务窗口推行“园区镇街综合受理、专人代办帮办、分转部门审批、快递服务送达”模式，开展全程无偿代办服务，实现“企业办事不出区（镇）”。

要强化要素保障。优化资金市场配置，提高资金使用效率，有效发挥政府引导基金、社会资本投入和银行融资贷款等产业发展“血液”功能。调整人才优惠政策，抓紧出台《鼓励产教融合培育产业技术人才若干意见》，进一步完善安家补贴、购房补助、税收减免和子女教育等优惠措施，吸引在融高校毕业生等更多的优秀人才落户。坚持以实业论英雄，以实效评功绩，对直接参与、服务、促进新质生产力项目建设发展的专业人才，依照其贡献给予“令人动心”的重奖。要积极争取在融高校等院所支持，畅通教育、科技、人才良性循环，建立统筹协调机制，促进三者有效贯通、深度融合、同向发力。

（三）创新驱动，提升产业集群

要建设科创平台。科技创新，平台先行。福清市与厦门大学合作共建厦门大学科技园（福清）科技创新中心，通过引进高校科研成果，推动产学研深度融合。该中心已吸引多家高新技术企业入驻，并促成多项科技成果转化对接。要以此为起点，深化与科研院所合作，推动一批名校研究院、央企研发中心落地福清。要立足产业布局科创平台，借助开展“全员招商引资季”行动，积极招引一批用地少、产值高、能耗低的科创项目。

要加大研发投入。鼓励和支持企业增加研发投入，建立研发机构，引进和培养高端科技人才，提升自主创新能力。政府可以通过设立研发专项基金、提供税费减免等方式，激励企业加大研发投入。

要引导技术创新。如福耀绿色智慧工厂通过引入大量工业机器人，实现玻璃生产过程的自动化、智能化，提高生产效率和产品质量。坤彩科技产业园通过全数字化管理驾驶舱，实现生产数据采集自动化、生产厂房可视化和生产过程智能化，有效解决生产中的各种问题。

要锻造核心品牌。随着国内外市场竞争的日益激烈，福清市在新质生产力发展领域也可能面临来自其他地区的竞争压力。为了保持竞争优势，需要不断提升本地企业自身的核心竞争力和品牌影响力，包括加强品牌建设，提高产品质量，拓展内外市场等。同时，要需要密切关注市场动态和竞争对手动向，及时调整发展战略和应对策略。

要提升产业集群。学习借鉴河北省围绕“六链五群”（“六链”即氢能、生物医药、网络安全和工业互联网、高端仪器设备和工业母机、新能源和智能网联汽车、机器人6条重点产业链；“五群”即集成电路、新一代信息技术应用创新、生物医药、电力装备、安全应急装备5个具有竞争力的先进制造业集群）产业协同需求，支持、引进一批国家级、省市级技术创新中心，开展产业链、创新链精准招商，以优质创新资源赋能高质量发展。聚焦新一代信息技术、汽车部件、光学器件、化工新材料、食品加工等主导产业，推动产业链向高端延伸，提升产品附加值。通过引进和培育龙头企业，形成产业集群效应，提升整体竞争力。

（四）数智赋能，提升城市品质

加强能源供给。加快零碳智慧产业园、核电温排水区海上光伏等项目建设，构建多元能源供给体系，保障产业发展的能源需求。

丰富数智应用。坚持“重点商圈+消费政策+新兴业态+场景应用+特色消费活动”发展思路，推广商业进公园、共享太空舱、农文旅融合等新业态，提升城市主商圈和特色街区品质。同时利用物联网、大数据分析等先进信息技术，推动服务业智能化发展。

完善交通网络。建立现代智慧交通管理体系，创新车辆全时监控，提升交通服务品质，减少交通安全隐患。加快建设市域轨道S1线、城际铁路F2线项目，提升城市交通便捷度和舒适度。

推进城市治理。围绕补短板、促转变，通过数字赋能促进社会治理精细化、精准化，增强动态感知、预警预测、研判响应和适时反馈能力，高效及时解决好群众的操心事与烦心事，增强群众的安全感与幸福感。

                                                                       

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课题：2024年度福清市社会科学规划立项课题，课题编号：202401，

课题组成员：赵桂燕、欧阳嘉原、苏博、杨建辉、吴林婧

课题执笔：赵桂燕，福建技术师范学院侨兴经济与管理学院，博士，副教授。