导读

城市体检是一种“评估机制”，是治理城市病之前的“断症”

城市体检是个热门话题。自然资源部在做，住房和城乡建设部也在做。究竟城市体检是怎么回事？这要从城市规划的“评估”说起。

中国的城市规划当初是住房和城乡建设部的事情。20世纪80年代，国内开始开展城市规划和建设综合评估的工作。到90年代初期，评估的理论、方法、体系逐步成形。90年代中期，国家开始在一些地区推出示范，评估工作逐渐扩大，相关政策也不断完善。21世纪初，各地积极开展评估工作，方法、技术和标准开始全面规范化。评估聚焦点是城市的核心竞争力和城市的可持续发展。2006年的《城市规划编制办法》首次阐述了“城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一”的观点。这个认识可视为是规划评估逻辑的起点。

2008年，《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施，城市规划外延为城乡规划，同时明确要求，“省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估”，从立法上明确了规划实施评估的必要性。2009年4月的《城市总体规划实施评估办法（试行）》规定，原则上应当每两年进行一次评估工作。

城市体检的概念与思路框架（但仍属于规划实施评估的范畴）是深圳市在2011年的《深圳城市发展（建设）评估报告2011》中首次提出的。报告指出，城市体检应该是针对各层级城市规划和公共政策对城市发展实施效果的一种综合化、定量化与动态化的监测与评价。

2017年，习近平总书记视察北京城市规划建设管理工作时，提出要“健全规划实时监测、定期评估、动态维护机制，建立‘城市体检’评估机制，建设没有‘城市病’的城市”。顾名思义，城市体检是一种“评估机制”，是治理城市病之前的“断症”。同年2月，住房和城乡建设部的《关于城市总体规划编制试点的指导意见》要求建立“一年一体检，五年一评估”的规划评估机制。2018年1月，住房和城乡建设部会同北京市率先开展北京市城市体检工作。

就在此刻，中国的城市规划体制出现大变。2018年3月，国务院机构改革，成立了自然资源部。住房和城乡建设部的城乡规划管理职责被划入自然资源部。北京市的城市体检工作就在两部门的共同指导下，于当年11月完成的。

之后，两个部门各做体检：住房和城乡建设部的仍叫“城市体检”，自然资源部的就叫“城市体检评估”。本文通叫“城市体检”。

先谈住房和城乡建设部的城市体检。2019年4月的《关于开展城市体检试点工作的意见》确定了沈阳、南京、厦门等11个城市为全国首批城市体检评估试点城市。2020年6月印发《关于支持开展2020年城市体检工作的函》，要求扩大至36个样本城市，开展以防疫情、补短板、扩内需为主题的体检工作。2021年4月又发布《关于开展2021年城市体检工作的通知》，要求精准查找城市建设和发展中的短板和不足，样本城市数量扩大至59个。2023年11月29日发布《关于全面开展城市体检工作的指导意见》，在全国地级及以上城市全面部署开展城市体检工作。

再谈自然资源部的城市体检。2019年5月，中央作出重大决策部署，将国家发展和改革委员会的主体功能区规划、自然资源部的土地利用规划、住房和城乡建设部的城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。行内人叫这次改革为“多规合一”。从此，国土空间规划成为国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发、保护和建设活动的基本依据。

2019年7月，自然资源部办公厅发文要求各地在国土空间总体规划编制的前期开展“国土空间开发保护现状评估”和“现行空间类规划实施情况评估”（又叫“双评估”）。同时，还组织开展了城市体检评估的先行先试工作。到2020年5月，自然资源部办公厅发出了《关于加强国土空间规划监督管理的通知》，要求各地按照“一年一体检、五年一评估”的方式，开展城市体检评估工作。试点范围扩展到国务院审批规划的107个城市。同时还组织编制行业标准《国土空间规划城市体检评估规程》。自此，自然资源部的“国土空间规划城市体检评估”与住房和城乡建设部“城市体检”平行推进。

2021年6月，自然资源部制定的《国土空间规划城市体检评估规程》出台，规定了国土空间规划城市体检评估的定义、工作原则、工作组织、工作流程、时间安排、内容及要求。2021年8月发布《自然资源部办公厅关于认真抓好〈国土空间规划城市体检评估规程〉贯彻落实工作的通知》，全面推进城市体检工作。

目前，许多城市既要开展自然资源部部署的国土空间规划“城市体检评估”工作，也要完成住房和城乡建设部部署的“城市体检”工作。其实，这两项工作都是为了落实中央关于“建立城市体检评估机制”的改革任务。