丁志刚

( 中国城市规划学会城乡治理与政策研究学术委员会委员，江苏省城镇化和城乡规划研究中心主任，教授级高级城市规划师，本学术对话主持人 )

首先，新发展阶段的空间需求存在五大变化。第一，从经济发展的视角来看，土地对经济增长的基础性决定作用有所改变，新发展阶段经济增长的新动能更多源自人才获取、营商环境优化、空间支撑、产权保障等综合要素集成改善，需要能够适应不同人群需要、功能更加丰富、体验更加多样、环境更加美好的多元空间。第二，从绿色低碳的视角来看，大量建设、大量消耗、大量排放的城市建设方式必须转型，要重视城市职住平衡、短距离通勤等空间结构合理性，强调城市组团实现更高效率的资源利用，同时需要提高建筑节能标准、推进可再生能源建筑一体化运用，突出园林绿化碳汇和生物多样性功能。第三，从社会需求的视角来看，中国社会呈现老龄化、少子化的变化态势，由此产生对构建全龄友好城市的更强社会需求，同时，2020年我国中等收入群体已达4亿多人，将推升对更优质住房、教育、康养、文体、休闲等社会服务的增长需求。第四，从技术革命的视角来看，信息化时代导致城市化区域越来越呈现节点和网络特征，新的变革也将改变大众消费的观念，未来空间营建有可能成为感知人的喜怒哀乐，并与之互动的综合场所环境。第五，从城市治理的视角来看，要以系统观念和方法推动空间治理的目标综合、资源整合、项目集成和一体化实施，“把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节”，要通过共建共治共享家园环境，让城市发展更有人文关怀、更有情感温度。

其次，针对新发展阶段变化的空间需求，需要用改革的办法来推进空间供给结构调整。国家层面，要突出战略导向和分类差别引导的规则制定，要超越蓝图式的规划模式，更加强调以清晰的空间规则引导新发展格局的构建，建议对城乡发展进行战略分类，可分为国家战略型城市、地方竞争型城市、支持发展型村庄、管理维护型村庄等类型。区域层面，要尊重发展规律，“让该干什么的地方干什么”，更好地突出西部生态、农业、能源等主体功能，要加快建立健全人地挂钩制度，打破行政壁垒、推动跨界合作，形成产业链关联互补、城市功能错位协同的多中心、多层级、多节点的网络型城市群。城乡层面，坚持新型城镇化和乡村振兴的双轮驱动，推动空间要素的城乡融合发展，要根据人口变化和村庄演变规律确定差别化的公共政策，加快构建适应乡村特点的规划建设管理体制，推行简单易行的村庄规划和设计一体化解决方案。城市层面，要构建兼顾发展和安全韧性的分布式城市组团，推动超大、特大城市中心城区非核心功能疏解，优化组团间绿网绿廊布局，健全完善城市组团生活圈的公共服务供给。城市内部层面，要聚焦空间再生产下的城市有机更新，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。

再次，面对时代的变化，规划设计从业者应有使命担当。第一，要坚定初心使命。规划设计行业自产生起，就基于塑造更加美好人居环境的理想追求，基于专业训练形成的空间塑造和创造能力。因此规划设计行业从业者不能忘记自己的立足之本、以及为百姓塑造更加美好空间品质的专业情怀。第二，要认清自身的专业特点和优势。规划设计行业的重要工作特点是以系统化思维整合空间要素，创造更加美好的空间。第三，要更加突出以人民为中心的思想。在国家强调以人为核心的新型城镇化背景下，更加突出为塑造高品质的人居环境服务，不断满足人民群众对更美好生活的向往。第四，要与祖国共成长。城镇化的“上半场”，城市规划设计相对成功地解决了城镇化的谋篇布局命题。进入新型城镇化“下半场”，在国家迈入高质量发展阶段，规划设计的工作重点转向解决“好不好”的命题，要以空间治理水平的提升助推国家治理体系和治理能力现代化，为中华民族的伟大复兴贡献力量。

石楠

( 中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长，国际城市与区域规划师学会副主席，教授级高级城市规划师 )

“规划”两个字有几层意思，规划的学科、规划的行业和规划的职能其实是三件事。我们在今天这个场合主要是围绕学科的话题。学科是什么？学科是一套知识体系，有一批专门的学者做研究。行业是这么一批人，做着职业性的工作，靠各种合同、项目等积累成果。职能是政府的事，是主管部门的权力和责任。

这是3个概念，我们有时候很容易把它们搞混了，觉得好像是一回事，其实完全是三件事，可能有交叉，有重叠，但更多的是怎么相互支持、共同发展。尤其讲到行业变革，我觉得这个基本概念就更重要了。学科建设不仅仅靠学者、专家，也需要行业全体同仁大家一起，认真研究科学问题。所以今年的年会有两点值得关注：一是非常强调科学性、学术性，以科学规划来引领发展，引领空间治理。所以，学会专门颁发了科技进步奖，这是城市规划行业开天辟地第一次，国家科技奖励主管部门非常支持我们做这个奖励，我们希望通过这个奖励在行业里倡导一种风气，大家要尊重科学，遵循规律。二是发表了一封倡议书，在全国规划行业倡导加强学术诚信建设，强调规划工作本身有它的科学性，有其职业特征，有政府公共政策的属性，如何处理好这几个关系非常重要。讲到行业变革，讲到政府职能、行业发展和学科建设之间的关系，规划行业责任重大，要支撑政府履行职能、科学决策，也要为学科发展提供更多的营养、实践的经验，甚至包括问题的挖掘。

所以，行业如何去变革，我觉得最根本的是要响应时代需求，最核心的是要遵循事情本身的规律，无论是城市发展的规律，经济发展的规律，生态环境的规律，还是空间治理的规律，学科发展的规律，这些是最核心的。

今年大会的主题是空间治理，我们大家已经意识到了，在实现了全面小康以后，已经不再仅仅是物质空间建设的问题，或者是财富创造的问题，更重要的是实现更加公平、更加均衡、更加全面发展，而且是高质量发展，满足人民高品质生活的追求。所以，中央提出治理能力现代化的话题，在我们的专业里如何实现？尤其是在全面小康以后进入第二个百年目标的时间节点，如何通过空间治理推动整个国家治理的现代化？过去我们的规划很多是为了增长，为了发展，现在不仅仅是增长，不仅仅是发展，规划也要围绕良好的治理展开。这就是专业里的新要求，对我们行业来讲也是一个新挑战。